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徐少华常务副省长在全省商事制度改革后续监管工作推进会上的讲话



在全省商事制度改革后续监管工作

推进会上的讲话

 

2016122

徐少华

同志们:

今天,省政府在这里召开全省商事制度改革后续监管工作推进会,主要是深入贯彻落实国务院关于加快转变政府职能、加强事中事后监管的决策部署,按照朱小丹省长多次强调的深化商事制度改革必须跟上事中事后监管的指示精神,总结近年来我省商事制度改革后续监管进展情况,分析当前存在问题,研究部署下一步工作。刚才,许瑞生副省长通报了我省推进商事制度改革后续监管工作情况,并对下一步工作作出部署,省编办、深圳市、东莞市、佛山市顺德区等有关负责同志分别作了发言,都讲得很好。希望全省各地、各有关部门认真贯彻落实这次会议精神,开拓创新,真抓实干,努力推动我省商事制度改革后续监管工作再上新台阶。

近年来,在党中央、国务院的正确领导和国家工商总局的支持指导下,我省率先开展商事制度改革,坚持放管结合、放管并重,不断降低市场准入门槛,逐步完善监管体制机制,创新监管方式,健全政府部门权责清单制度,积极推行信用监管、大数据监管等监管方式创新,有效提升市场监管现代化水平,商事制度改革后续监管工作取得阶段性成果,为推动全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。在此,我谨代表省委、省政府,向各地各部门以及所有关心支持商事制度改革的各界人士表示衷心感谢!

下面,就进一步做好全省商事制度改革后续监管工作,我强调几点意见:

一、深刻领会中央精神,充分认识加强商事制度改革后续监管工作的重大意义

党中央、国务院高度重视市场监管工作。党的十八届三中全会明确提出,要“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”。十八届五中全会指出,“要持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力”。2014年以来国务院先后下发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等系列重要文件,密集部署市场监管工作。各地、各部门要深刻领会贯彻党中央、国务院的重要指示精神,充分认识和把握加强商事制度改革后续监管工作的重大意义。

(一)加强后续监管是推进商事制度改革向纵深发展的重要内容商事制度改革的核心是“宽进”和“严管”,相比“宽进”而言,“严管”是否到位,对商事制度改革的成败具有决定性作用。长期以来,各地不同程度存在“重审批、轻监管”的现象,个别地方和部门“以批代管”、“只批不管”的现象较为突出,这些严重影响了商事制度改革的效果。加强后续监管,使“宽进”的市场主体依法依规有序经营,才符合改革预期。各地各部门要切实增强做好后续监管工作的责任感和使命感,进一步转变监管理念、监管方式、监管手段,把该放的放到位,把该管的管住管好,加快构建新型市场监管格局,最大限度发挥商事制度改革的整体效能,推进市场健康有序运行。

(二)加强后续监管是保持我省商事制度改革继续领跑全国的重要举措。我省在商事制度改革中一直走在全国前列,提炼形成了一系列可复制、可推广的先进经验。去年7月,国务院办公厅对我省商事制度改革的经验做法,作为第二次全国督查发现的典型予以通报表扬。上个月,《广东省商事登记条例》经省人大常委会通过并公布,将于今年31日起施行,这是我省巩固商事制度改革重要成果的体现。当前,全国各地都在积极探索后续监管工作,如果我们不抢抓机遇、趁势而上,就有可能丧失先发优势。特别是商事制度改革作为我省全面深化改革的重要抓手,能否继续在全国处于领先水平,直接关系到我省作为改革开放先行地的地位和作用。这些都迫切要求我们强化事中事后监管,推动我省商事制度改革工作继续走在全国前列。

(三)加强后续监管是推进我省经济社会持续健康发展的有力保障。商事制度改革是政府简政放权、转变职能的先手棋,对于降低市场门槛,激发经济发展活力具有重要意义。近年来,我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,坚持简政放权、放管结合,在全国率先开展商事制度改革,强化事中事后监管,推动形成了大众创业、万众创新的生动局面,为经济发展注入新的活力和动力。只有持续加强后续监管工作,创新监管手段方式,改进市场监管执法,完善市场监管配套法规,积极构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的社会共治格局,才能为我省经济社会持续健康发展提供源源不断的动力。

二、始终坚持问题导向,重视解决商事制度改革后续监管工作中存在的薄弱环节

当前,商事制度改革进入攻坚克难的“啃硬骨头”阶段,后续监管工作面临着快速发展的经济社会与滞后的市场监管法制建设之间的矛盾,大量的市场主体与有限的执法资源之间的矛盾,潜在的社会风险与落后的监管机制手段之间的矛盾,各种矛盾相互叠加交织。特别是随着市场门槛不断降低,市场主体呈现“井喷式”增长,电子商务、网络支付、大数据征信等新业态不断涌现,给日常监管带来了很大挑战。面对“三大矛盾”和严峻挑战,我们必须重视解决后续监管工作存在的薄弱环节和突出问题。

(一)加快解决思想认识不够到位的问题。部分地方和部门对加强后续监管的重要性和必要性认识不足,未能正确处理好“宽进”与“严管”的关系,“重审批、轻监管”的传统理念和工作方式未能从根本上发生转变,缺乏主动适应“宽进严管”需要的创新举措。个别地方和部门“以批代管”、“只批不管”的现象仍然较为突出,认为取消审批就等于取消了监管职责,造成监管空白和盲点。

(二)加快解决部门职责划分不够清晰的问题。据统计,省级691项行政审批事项中,有123项存在职责交叉、责任不清等问题,占比17.8%。一些新兴行业、新业态的监管职责划分缺乏法律法规依据,造成职责不清,容易产生监管缺位、失位现象。一些部门在建立后续监管规则、标准和程序等方面比较滞后,监管责任难以落实。此外,省级行政审批事项中,仅有36项事项制定了专项监管办法和措施,占比仅5.2%,远不能适应当前市场监管需要。

(三)加快解决监管信息不够互联共享的问题。目前,全省统一的市场监管信息平台尚未建成,部门之间监管信息未能实现有效共享,制约了整体监管效能的发挥。同时,缺乏统一的市场监管数据标准,各部门信息化水平参差不齐,且按照各自的数据标准进行信息采集整理,造成数据的不统一、质量不高,无法得到有效利用。

(四)加快解决监管机制不够协同的问题。目前,跨部门、跨区域的部门间联合执法还处于起步阶段,各部门仍然习惯于在本部门监管职责范围内“单打独斗”,难以适应查处跨部门、跨区域市场违法行为的需要。部门间守信激励和失信惩戒机制尚未充分发挥作用,目前,仅部分部门间建立了失信联合惩戒机制,未能实现全覆盖,难以形成“一处失信、处处受限”的惩戒效应。

(五)加快解决社会监督力度不够有力的问题。目前,企业落实主体责任的意识还不强,行业协会商会等社会组织推动行业自律、促进市场主体守法诚信经营的作用尚未得到充分发挥,社会力量参与监督市场监管的机制还有待进一步健全,力度亟需进一步加大。

以上这些问题如果不能得到妥善解决,将严重影响监管效能的发挥和长效监管机制的建立。希望各地、各部门认真分析查找原因,采取有效措施,切实加以解决,确保我省商事制度改革继续领跑全国。

三、狠抓重点任务落实,努力推动商事制度改革后续监管工作向纵深发展

当前和今后一个时期,各地各部门要认真贯彻落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,围绕供给侧结构性改革和供给需求两端,加大力度推动改革落地。要理清思路、统筹推进,重点做到“三个明确”,明确“宽进”后谁监管、管什么,明确“先照后证”后如何监管,明确“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则。实现“三个改变”,改变“以批代管”、“只批不管”的传统监管思维,改变传统监管方式,改变多头监管局面。注重“三个坚持”,坚持依法监管,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”;坚持科学监管,提高监管和服务水平;坚持协同共治,构建严密高效的事中事后监管体系,推动形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局,加快营造法治化国际化便利化的营商环境。

(一)厘清监管职责,加强协同监管强化市场监管,关键是要明确职责,切实做到责任清晰、分工合理、协同有力。一要按照谁审批谁监管,谁主管谁监管原则,细化落实监管清单。本次先照后证改革涉及186项职责,142项是法律法规或者国务院文件明确规定了审批机关履行的监管职责,14项明确规定由工商部门监管,其他30项是审批部门或其他有关部门与工商部门均有权查处或共同查处。对于法律法规明确了职责的,各部门要严格落实监管责任。对30项均有权查处或共同查处的事项,省编办要牵头进行梳理明确,落实到部门。省各有关单位要严格按照《广东省市场主体许可经营项目监管清单》、《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》要求,制定专项监管办法和措施,做到监管有据、监管有责、监管有效。《广东省市场监管条例》目前已按程序报省人大审议,该条例对落实监管责任作了明确界定,接下来各部门要按照条例要求,落实好监管责任。二要强化无证无照查处责任。要完善无证无照违法经营行为的协调查处机制。对市场主体依法应当取得而未取得行政许可,擅自从事经营活动的,由行政许可实施部门予以查处。对无须取得行政许可的无照经营行为由工商部门予以查处。对取消行政许可的原许可经营事项,要实行一管到底的行业监管责任,由行业或品种的原许可部门履行行业监管职责。三要健全登记注册、行政许可、行业主管等部门相互衔接的协同监管机制。重点通过落实双告知制度,进一步增强放权的协同性。按照《广东省商事登记条例》要求,商事登记涉及后置许可事项的,工商部门告知商事主体依法取得有关行政许可后方可经营,并在办理登记注册后通过信息共享平台将商事主体登记注册信息告知同级有关行政许可部门。各有关行政许可部门要在信息共享平台获取商事主体登记注册信息,依法办理相关商事登记后置许可,并依法履行后续监管职责。省编办、工商局根据去年以来国家前置审批目录的调整情况,重新编制了我省前置审批目录,并在此基础上编制了我省后置审批目录,共400多项,省政府即将公布。各地各部门要高度重视,严格按照目录履行后续监管职责。省编办要牵头制定后续监管具体实施办法,省经信委要抓紧完善广东省政务信息资源共享平台,并会同省编办、省工商局等单位制定配套管理制度。各市政府要推进完善市级平台及制度建设,力争今年6月底前实现全省各级工商部门与工商登记后置审批部门信息互联互通,落实国务院部署的双告知工作。

(二)强化信用监管,推进监管创新。要不断探索市场监管新机制、新方法,充分利用大数据资源,实现互联网+”背景下的智慧监管。要突出信用在市场监管中的基础性作用,构建以信用监管为核心的新型市场监管模式。一要强化信用监管。落实《企业信息公示暂行条例》,实现市场主体信息的全面归集共享、实时传递和无障碍交换。积极参与国家企业信用信息公示全国一张网建设,省经信委、发改委要加大工作力度,加快建成覆盖全省的公共信用信息管理系统和市场监管信息平台,各部门要坚决按照数据范围、标准、时限要求,及时、准确、完整地提供信息。省级市场监管部门要根据监管对象特点和自身职能制定市场主体信用分类制度和标准,对于严重违法的市场主体实行重点监管。务必在2016年底前建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,对违法失信企业和个人在投融资、招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或者禁止,真正实现一处违法,处处受限二要推行智能监管。积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管。汇总整合抽查抽检、网络监测、投诉举报等数据,以及追溯重点产品的生产、储运、销售、消费数据,构建大数据监管模型,及时掌握市场经营行为规律特征,主动发现违法违规线索,调整监管重点,合理配置监管力量,实现精确打击。工商部门要加快推广电子营业执照和全程电子化登记,加强投诉举报数据分析综合研判工作。省经信委等信息化主管部门要积极开展以电子营业执照为企业网络身份的跨部门联合应用建设。加强重点领域、重点产品监管风险信息采集、整理、分析、研判和报送制度,实施风险防控联动及预警处置,有效防范各类市场风险。三要创新日常监管。广泛推行双随机抽查制度,按照国务院两年内全面推开双随机、一公开的要求,完善市场主体公示信息抽查机制,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。鼓励探索开展联合抽查,提高执法效能,降低市场主体成本。四要创新社会监督渠道。转变监管理念,改变过去政府部门单打独斗局面,充分调动社会力量参与市场监管。各地要按照国务院有关要求,加快职能部门投诉举报渠道的整合,强化12345消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台建设,实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。下一步,省有关主管部门要抓紧推进统一各地12345投诉平台运行规范、数据标准,完成省、市数据对接,逐步构建多元共治的监管格局。     

(三)加强组织领导,形成工作合力。“一分部署,九分落实”,各地各部门要按照“三严三实”的要求,确保各项部署真正落实到位。一要加强组织领导。各级政府要对后续监管工作负总责,坚持统一领导,保障人员、经费落实。要严格按照粤府办〔201472号文明确的两个不低于要求,将工商部门正常履职所需经费纳入同级财政预算,保证公用经费、人员经费支出水平不低于调整前水平,省下划经费全额安排给各级工商部门,确保后续监管编制不减少,监管力量不削弱,专业化水平不降低。二要加强协同配合。省各有关部门要按照职责分工,抓好各自条线的总体组织,同时深入推进各行业各领域的协同监管工作。要重点抓好各类监管信息的统筹汇总,凝聚监管的最大合力。三要加强督促考核。要将后续监管工作纳入政府绩效考核,有关部门对本条线后续监管工作要进行专项考核,对出现行业性、系统性、区域性监管风险的依法依规追究责任。四要加强宣传引导。建立完善后续监管工作情况发布机制、舆论应急处置制度,增加监管信息透明度,及时回应社会关切热点,把握舆论导向主动权。

同志们,推进商事制度改革后续监管工作意义重大、任务艰巨。希望全省上下再接再厉、积极探索、开拓创新,加快构建完善的后续监管格局,促进市场繁荣发展,为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的贡献!


责任编辑:惠州市两建办   发布时间:2016-02-26